履責豈能僅靠“函來函往”

    2017年6月以來，湖南省桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)樓下村境內(nèi)的常桂沙業(yè)有限責任公司（以下簡稱常桂沙業(yè)）非法開采山砂，引發(fā)周邊老百姓強烈不滿，多次向當?shù)卣从硢栴}。然而，在多個責任部門相互推諉“踢皮球”之下，常桂沙業(yè)在被通知停業(yè)整改后，仍然堂而皇之持續(xù)經(jīng)營了一年。

　　2018年9月，桂陽縣紀委監(jiān)委就此事責令蓮塘鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局向縣委縣政府作出書面檢查，并對以上7個單位34名相關(guān)責任人進行問責。

　　非法采砂急生產(chǎn) 破壞環(huán)境引舉報

　　2018年8月，湖南省第四環(huán)境保護督察組入駐桂陽后，接到群眾反映常桂沙業(yè)問題的舉報件，稱其“非法開采山砂，大量含泥廢水污染周邊溪水、山體開挖破壞植被、山體裸露造成水土流失、運輸車輛引起道路揚塵”。

　　督察組高度重視，立即下發(fā)了核實處理的督辦件。桂陽縣紀委監(jiān)委隨即成立專案核查組進行核查。

　　一家合法經(jīng)營的沙場，需要取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等許可文件，以保障各個監(jiān)管部門對其生產(chǎn)中的環(huán)境問題進行常態(tài)化監(jiān)管。然而，核查發(fā)現(xiàn)，常桂沙業(yè)從開辦起就資格證照不全，卻一直在生產(chǎn)經(jīng)營，開采山砂并用于對外銷售。

　　由于環(huán)保生產(chǎn)條件不達標，常桂沙業(yè)的開采行為給周邊山林農(nóng)田帶來了巨大的破壞。晴天揚塵處處，為周邊植被披上“灰外套”；雨天污水橫流，含泥沙的廢水沿著山溪流入農(nóng)田，嚴重破壞周邊的農(nóng)、林、水環(huán)境。

　　“環(huán)保問題無小事，誰也不能越雷池半步。我們先后數(shù)次下到常桂沙業(yè)和蓮塘鎮(zhèn)政府，走訪約談了包括附近村民、村干部、涉事企業(yè)股東、企業(yè)負責人和各個監(jiān)管部門領(lǐng)導干部等在內(nèi)的數(shù)十名相關(guān)人員，還原了這起非法采砂案的始末?！惫痍柨h紀委監(jiān)委負責此次案件的核查組負責人說。

　　監(jiān)管部門發(fā)函忙 督促落實皆成空

　　調(diào)查顯示，常桂沙業(yè)非法采砂的行為并非無人知曉，而是從一開始便被發(fā)現(xiàn)，卻“離奇”地繼續(xù)“生長”。

　　根據(jù)蓮塘鎮(zhèn)政府出示的材料，2017年6月，常桂沙業(yè)開始進行基建安裝時，鎮(zhèn)政府就在日常檢查中發(fā)現(xiàn)其證照不全，遂責令其停工整改；7月，鎮(zhèn)政府相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)非法開采非但沒有停止，還開始售賣山砂，便再次下達了責停通知書；8月，鎮(zhèn)政府聯(lián)合礦山執(zhí)法大隊到常桂沙業(yè)進行執(zhí)法，又分別給常桂沙業(yè)下達了責停通知書。

　　按照桂陽縣委、縣政府印發(fā)的《桂陽縣推行環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，蓮塘鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)保工作負有主要監(jiān)管職責。

　　然而，作為主要監(jiān)管力量，蓮塘鎮(zhèn)政府相關(guān)人員卻在談話中表示，“誰發(fā)證誰監(jiān)督，誰許可誰負責，鎮(zhèn)政府只有監(jiān)督權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)。鎮(zhèn)政府向相關(guān)單位發(fā)了函、向常桂沙業(yè)下達了責停通知書，已經(jīng)履職完畢?！?/span>

　　鎮(zhèn)政府相關(guān)人員所說的“誰發(fā)證誰監(jiān)督”，將矛頭指向了向常桂沙業(yè)發(fā)放采礦許可證的桂陽縣國土資源局。調(diào)查顯示，具有“規(guī)范和監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)開采秩序，依法查處非法開采、超深越界違法采礦行為”職責的縣國土資源局，在發(fā)放許可證后，并沒有第一時間對企業(yè)開采行為進行實地勘察。

　　2018年5月，接到常桂沙業(yè)違法開采的“函告”后，縣國土資源局同樣通過與同級監(jiān)管單位“發(fā)函件”、對常桂沙業(yè)“發(fā)通知”的方式“履行”職責。

　　另一個監(jiān)管責任主體單位，桂陽縣環(huán)保局工作人員則表示，環(huán)保監(jiān)管“以屬地管理為主”，理應(yīng)由鎮(zhèn)政府進行日常監(jiān)管。縣環(huán)保局在接到群眾舉報之前，并不知曉常桂沙業(yè)非法開采山砂、破壞環(huán)境的情況。在知情后，對該采砂企業(yè)進行了檢查，做出了整改要求，也已經(jīng)履職到位了。

　　同為監(jiān)管責任主體的桂陽縣安監(jiān)局，在2017年8月發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)證照不全、違法進行基建工程之后，函告了縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局和蓮塘鎮(zhèn)人民政府，要求對該企業(yè)停電并依法進行查處。

　　2017年12月，縣安監(jiān)局在巡查中發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)并沒有進行整改，于是再一次函告了桂陽縣國土資源局、縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局等單位。

　　其后，安監(jiān)局監(jiān)管人員認為“這已經(jīng)是第二次處理，又沒有人舉報反映問題，應(yīng)該整治到位了”，于是既沒有再到企業(yè)巡查，也沒有和其他部門取得溝通。對此，相關(guān)人員表示，“下達了文書，也函告了相關(guān)部門，已經(jīng)盡到責任?！?/span>

　　那么，“被函告”的桂陽縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局又是如何處理的呢？

　　2017年8月3日，桂陽縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局第一次接到縣安監(jiān)局和蓮塘鎮(zhèn)政府的“來函”。直到8月21日，其下屬執(zhí)法機構(gòu)桂陽縣電力執(zhí)法大隊才將《關(guān)于停止向桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)常桂采砂場供電的通知》送達負責給常桂沙業(yè)供電的譚口江一級電站，此后沒有對企業(yè)的停電狀況進行核實。

　　12月，縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局第二次接到縣安監(jiān)局的“來函”，這次干脆把上次的《通知》改了個時間，隨即原封不動地再次發(fā)給了譚口江一級電站。

　　直到省環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法行為時，才發(fā)現(xiàn)縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局鬧了個大“烏龍”——早在2017年9月，常桂沙業(yè)已經(jīng)申請改由桂陽縣供電公司進行供電，縣經(jīng)濟與科學技術(shù)局根本“找錯了人”。而截至此時，非法生產(chǎn)行為耗用的電能已達到123795千瓦時。

　　更諷刺的是，同樣作為具有監(jiān)管責任的桂陽縣水利局和林業(yè)局，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)置了水保站、林業(yè)工作站，卻從頭到尾“毫不知情”。不僅在長達一年的日常巡查工作中沒有發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法開采行為，連其他監(jiān)督責任單位之間的“函件往來”，也似乎“遺忘”了這兩家單位。

　　推諉拖沓不可有 責任擔當不可無

　　如此長的時間，如此多的單位參與處理，常桂沙業(yè)非法開采的行為卻始終“招搖過市”，直到省環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)才得到處置。這中間的層層環(huán)節(jié)，究竟出了什么問題？

　　從調(diào)查結(jié)果來看，參與處理的各個單位默契地形成了“函來函往”的習慣。遇到問題，一份通知函告了事，既無事前調(diào)查，也無事后跟蹤，仿佛一份“函告”、一紙“通知”便已履職完畢。

　　“常桂沙業(yè)之所以可以從事生產(chǎn)，是有的部門已經(jīng)對該公司進行了審批，那些部門應(yīng)該對此事負責……”桂陽縣水利局一名工作人員在接受調(diào)查時的說辭，暴露了問題的本質(zhì)——相關(guān)責任人員沒有正確認識和重視自己的職責，歸根結(jié)底是官僚主義和形式主義作祟。

　　桂陽縣環(huán)保局副局長廖國紅在接受調(diào)查后說：“說到底，是產(chǎn)生了懶政怠政、推卸責任的思想，認為下了通知就萬事大吉，發(fā)了函告就事不關(guān)己，忘記了自己無論如何也推不掉責任。”

　　“相關(guān)單位陷入了‘文件對文件，通知對通知’的怪圈，然而通知再多，函告再急，也掩不住推脫責任的事實。”桂陽縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，事件背后反映的不良工作作風和習慣必須重視和整治。

　　以此次事件為契機，桂陽縣加強了對日常監(jiān)督巡查工作尤其是基層工作的重視，充分挖掘基層管理部門的“探頭”作用。通過建立日常管理監(jiān)督考核機制，讓基層干部“動起來”，走出辦公室，走到企業(yè)和群眾中去，防止不知情、不反饋、對執(zhí)法對象模糊不清等情況再次出現(xiàn)，同時加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，明確各部門職權(quán)范圍，對執(zhí)法不力、推諉扯皮現(xiàn)象嚴厲打擊。

　　◎新《條例》紅線

　　第一百二十一條 工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內(nèi)的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。

嚴明紀律促履責

　　本案例中，非法采砂企業(yè)所在地的鎮(zhèn)政府、縣安監(jiān)局等縣級責任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層單位，是構(gòu)成國家基層監(jiān)管的各個板塊，在基層環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作中各有分工、互相配合、相輔相成，共同承擔基層監(jiān)督管理的責任，形成有效的監(jiān)管體系。

　　然而令人扼腕的是，案例中的各個部門不僅沒有互相配合、相互協(xié)調(diào)，同級單位之間反而“打太極”“踢皮球”，上下級單位之間“走過場”“走形式”，使得監(jiān)管“雷聲大雨點小”，簡單的問題遲遲得不到解決。事后還以“通知下了，函告發(fā)了，就履責到位了”“人手不足，無權(quán)限，不知情”為借口，認為自身沒有責任。

　　這起案例，反映出一些黨員干部責任意識缺失，不積極、不作為，對本職工作認識不深，對黨的最新政策和精神學習不到位，對黨的工作紀律置若罔聞，走不出“形式主義”怪圈的問題，證明新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱“《條例》”）關(guān)于工作紀律的條款中強調(diào)紀律倒逼責任履行，緊盯官僚主義、形式主義，把“不貫徹、不執(zhí)行、不落實”改為“貫徹不力、執(zhí)行不力、落實不力”的必要性。

　　《條例》第一百二十一條去掉了“黨組織負責人”，把監(jiān)督范圍擴展到全體黨員，有利于加強對一線和基層人員的責任監(jiān)督，拓展全面從嚴治黨的廣度和深度，減少“細枝末節(jié)”帶來的監(jiān)管空白。

　　《條例》第一百二十一條中，將“不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策”修改為“工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力”，不僅通過以“上級決策部署”替代“黨和國家的方針政策”，把基層實際監(jiān)管工作更好地包含到《條例》監(jiān)督范圍之內(nèi)來，更把“不傳達貫徹、不檢查督促落實”改為“貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力”，直指“發(fā)文件、開大會、下通知”等形式主義、官僚主義作風。

　　把“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內(nèi)的問題失察失責”加在《條例》第一百二十一條之后，點明新時代新發(fā)展新要求對黨員干部的新規(guī)范，提醒廣大黨員干部，在日常工作中不可放松、不可敷衍，必須認真履行工作職責和黨員義務(wù)，謹記“黨的工作在哪里，黨的紀律就在哪里”。這體現(xiàn)了《條例》鮮明的時代性、政治性、針對性。

　　責任在口中、心中，更在行動中。《條例》對黨員干部履職盡責提出了更嚴格的要求，對履責不力、失職失責行為劃出了更高標準的“紅線”。廣大黨員干部特別是基層行政和執(zhí)法人員，在日常工作中要把紀律和責任放在心上、落實到具體行動上，做到盡心、盡力、盡責。